农村“沉睡”资源变企业未来的发展热土

  在河北科信博工程机械制造有限公司新建成的钢结构厂房，工人们赶制路面设备、水利设备订单。记者 吴新光 摄

  2024年12月2日，自然资源部公布2024年农村集体经营性建设用地入市典型示范案例，邢台市宁晋县入选用地主体引导有效类典型示范案例。

  初冬时节，记者来到位于宁晋县苏家庄镇赵羊盃村的河北科信博工程机械制造有限公司，只见这里的钢结构厂房已经完工，工人们正在赶制路面设备、水利设备订单，生产现场一派繁忙。

  “我们建起了智能化装配中心，新引进了数控激光切割机等先进设备，有了这些智能化设备，企业的智能化、数字化水平将极大的提升，企业往后的日子大有奔头。”河北科信博工程机械制造有限公司（以下简称“科信博公司”）负责人李永强高兴地说。

  相比源源不断的大型工程订单，能拿到企业用地的不动产权证，让李永强更安心。敢于投入资金购置智能化设备，也是缘于公司拿到了土地不动产权证，让李永强吃下一颗“定心丸”。

  这些得益于正在稳步推进的农村集体经营性建设用地入市（以下简称“农地入市”）改革政策。

  2023年3月，自然资源部真正开始启动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。宁晋县作为试点县之一，紧紧围绕改革试点目标，结合实际大胆探索创新，解决乡村产业用地问题，探索出一条充分的利用有限的农村集体经营性建设用地资源赋能乡村全面振兴的路径。

  据了解，农村集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，因政策等限制始终处于“沉睡”状态。能“入市”的地，不是宅基地，也不是村里文化广场等公共服务用地，更不是耕地，而是具有生产经营性质的农村建设用地，比如过去的乡镇企业和招商引资用地等。

  宁晋县在研究出台《入市试点工作方案》《入市管理办法》《增值收益调节金管理办法》《收益分配办法》《抵押贷款管理暂行规定》等制度文件基础上，创造性地制定《关于农村集体经营性建设用地入市试点历史遗留问题处置意见》，将宁晋县2009年以前已形成并经第二次全国土地调查为建设用地、但尚且还没有取得合法用地手续，拟带地上建筑物、构筑物纳入历史遗留集体经营性建设用地入市范围，全方位提高历史遗留集体经营性建设用地入市工作实施效率，确保入市工作稳妥规范推进。

  科信博公司是一家建筑水利机械设备制造企业，主要生产路面设备、大型水利工程设备，包括牵引式混凝土衬砌机、全断面渠道切缝机、磨光机、切割机等产品。几年前，科信博公司在宁晋县苏家庄镇赵羊盃村村西租用了一块集体建设用地，面积35.37亩。

  “1995年，这块地是社办食品厂用地。2018年，腾笼换鸟，我们接过了这块地。”李永强介绍，近几年，公司发展形势很好，急需扩大生产规模。

  “以前企业用地是租村里的集体建设用地，无法改扩建，企业想发展，也不敢大规模去投入、去建设。”李永强和记者说，“只要是中字头企业过来考察，都看你企业的规模，假如没有自己一个像样的厂房，就很难达成合作，因此损失了不少订单。”

  宁晋县自然资源部门依据入市条件，对科信博公司租赁的土地进行比对发现，这块地在第二次、第三次全国土地调查中均属于工业用地并完成了集体土地所有权确权登记，符合入市要求。

  2024年6月，科信博公司以544.74万元的价格竞得该地块使用权，7月就拿到了由宁晋县自然资源和规划局颁发的不动产权证，权利类型是集体建设用地使用权，用途是工业用地，有效期50年。

  “有了这个‘红本本’，企业在土地资产方面有了保障，这下可以放开手脚大干一场了。”李永强拿出不动产权证高兴地说，拿到证后，就抓紧盖自己的钢结构厂房，投资技改项目，购置智能化设备。最近公司重点考察国家大型水利项目，2025年就将推出新产品，比如边坡摊铺机、渠道衬砌机。目前，申请的专利就有十几项。

  一年多来，“农地入市”改革红利释放，企业、村集体、村民、政府都成为受益者。

  宁晋县建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保持集体建设用地入市收益与土地征收补偿基本平衡，保障农民公平分享土地增值收益。考虑工业、商业等不同用途，宁晋县确定入市土地增值收益调节金的县财政计提比例为工业15%、商业20%，剩下80%—85%都留到村集体账户，用于乡村基础设施建设、农村环境整改治理等支出，助力乡村振兴。

  赵羊盃村有900多户、4500多人，都在村集体，也都是“农地入市”改革的受益者。留到村集体账户上的资金，必须做公益事业使用，比如修路、建学校、建养老院等。

  “以前村里的路坑坑洼洼，想翻修却缺乏配套资金。多亏有了‘农地入市’新政策，村集体有了收入，修路、建设排污管网都不愁了。”赵羊盃村两委干部赵青可说。

  “开展‘农地入市’试点，成功唤醒了农村‘沉睡’的资源，有效盘活了农村闲置土地资源，为农村产业高质量发展提供了坚实的土地保障，有力推动了乡村振兴战略的实施。”宁晋县自然资源和规划局党组书记、局长李胜凯说。

  截至目前，宁晋县共完成农村集体经营性建设用地入市59宗，面积共556.5亩，成交金额8489万元，留存农村集体经济组织6079万元。已入市土地累计带动产业投资4.36亿元，提供就业岗位1067个，增加工资性收入5580.41万元。

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